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2013年美国参议院移民改革草案中一些主要条款和影响

发布时间:2013-07-17 12:41来源:未知 点击:

本文根据Wassem M. Amin,Esq.于2013 年4 月18 日发表的文章编译:

  2013 年4 月17 日由两党提出的,官方命名为“2013 年边境安全,经济机会和移民现代化法案”的移民法改革草案提交给了国会参议院,开启了2013 年美国移民法改革的大幕。立法的程序还有很长的路要走,要经过一系列的听证,修改程序和辩论才能到最终的投票通过。另外国会众议院也需要在形成法律以前通过相关的程序。尽管如此,这个草案也已经在向着正确的方向迈进,并且包含了现有移民法中急需和不完备的一些条款。

  本文简要的综述了这个800 页的草案的几个主要的条款如何在广度和深度上影响美国的移民和非移民,同时又如何对美国的经济产生实质的正面影响。

没有身份的外国人

  草案对那些2011 年12 月31 日以前进入美国的外国人延期了DACA(儿童入境延缓行动)并扩大了DACA 合法解除年龄限制的要求。在该草案的条款下,非法移民可能会以“暂时移民”的名义取得合法身份,如果他/她是:(1)本人按时亲自提出申请:(2)本人在2011 年十二月三十一日前进入美国;(3)并一直停留在美国; 如果该外国人的配偶和子女从2011 年12 月31 日前也和他/她同时在美国,也可以取得合法的暂时移民身份。

  同时,该草案也为非法移民申请该类“暂时移民”类别设定了一年的机会窗口,并且有可能延长至十八个月。

  草案还提出,“暂时移民”的初始期限为六年,如果该移民保持了合法的移民身份并符合特定的雇佣标准,他/她将可以延续另一个六年。特别需要指出的是,这类“暂时移民”在此期间需要保持正常的劳动雇佣关系,并无任何犯罪纪录;而且能够提供其收入证明和没有领取过政府的救济。

  即使一个外国人已经取得了DACA 身份,他/她仍然可以申请“暂时移民”身份。

入籍之路不平坦

  草案中的一个主要条款是;使“暂时移民”能够调整身份取得绿卡,如果他们一直在保持身份,符合最低的雇佣和教育要求,并且在一年的180 天内没有离开了美国。

  同时草案也包含了字面上叫做“归队”的条款,这应该是一个惩罚非法移民的方法,它要求非法移民要等待其他移民类别的移民签证到期,他/她才能取得“暂时移民”身份。如果,仅仅是如果,移民签证还在年度配额之内,“暂时移民”就可以申请到永久移民身份,实际上,这是一条可能为期几年的从“暂时移民”到公民的艰巨而漫长的道路。

梦想法案

  草案试图成为一个可以获得长期肯定的“梦想法案”,它可以使那些特定的,从儿童时代就来到美国的,没有经过长期正常移民申请程序的外国人获得永久居民身份。特别是它可以使一些符合下列要求的外国人合法得到移民身份:

  最少成为登记的暂时移民五年时间了;
  初次进入美国的时候小于16 岁;
  在美国取得了GED(一般教育发展考试)或是在美国中学毕业;
  完成两年大学学业或至少服兵役四年。

H-1B 签证的修改

  草案将H-1B 签证的年度配额从65,000 提高到了110,000. 毫无疑问这将被美国雇主和那些因为签证配额限制而没有取得H-1B 的申请所欢迎。在2013 年,仅仅五天的时间配额就被申请满了。
另一个明显的改变是,持有H-1B 签证的雇员的配偶可以自动获得工作许可,那些倡导移民法改革的人一直在批评持H-1B 签证的雇员的配偶不能得到工作许可。

新的非移民退休签证

  草案里新增加的了一项条款,允许那些年龄超过55 岁,能够在美国居住不少于六个月,并在美国购买了不少于五十万美元住房的退休人士居住在美国,但是该类别的一个限制是,他们不能在美国工作(除非是管理自己的物业)。

新的W非移民签证

  虽然该类别的细节仍不明朗,但它基本是一个新的非移民工作许可,特别是对准那些劳工短缺的行业,草案加强了从雇主到雇员的资质要求和报告要求,但是,它将会影响到其他类别的签证,比如H-1B,第一年W签证的配额是20,000,到第四年时将会增至75,000。

新增加的投资类移民和非移民签证

  INVEST 是“投资在新企业,企业创始和技术”的缩写,INVEST 签证允许外国企业家,根据他们投资额的大小来决定他们得到移民或非移民签证。

符合非移民签证的条件是:

  取得不少于十万美元的天使投资;或
  公司三年的营业额在二十五万美元以上,并雇佣三个以上的美国人。
  非移民INVEST 签证初始期为三年,并可以连续延期两个一年(最长是五年)。

取得移民INVEST 签证的外国企业家要符合下列要求:

  取得不少于五十万美元的天使投资或是政府补贴;或
  该企业连续三年的年营业额在七十五万美元以上,并创造给美国人五个就业岗位。
  如果该企业家拥有STEM(科学Science、技术Technology、工程Engineering 与数学Mathematics) 的高等学位,那么雇佣人数可以从五人降为四人。
  另外,关于EB-5 签证,草案建议给予区域中心法案永久执行,并适当增加每年的配额。
  如前所述,以上修正条款可能并不能成为法案,但是两党非常支持这一法案,并且不少观察家预测修正案很有可能得以通过。

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(编译:邢成)

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